Category: происшествия

Category was added automatically. Read all entries about "происшествия".

  • ded911

Приветствие

Здравствуйте, уважаемые читатели моего журнала о СМИС.
Я создал этот журнал, чтобы во-первых помочь разобраться в проблемах возникающих при создании СМИС и конечно же чтобы продвигать свои услуги по разработке и внедрению СМИС, а именно: разработка специальных технических условий на создание СМИС, разработка технических условий на сопряжение СМИС с ОПУ РСЧС, разработка проектной и рабочей документации СМИС, строительство СМИС, пуско-наладка и ввод в действие СМИС. Однако, "всё течет, всё изменяется" и я добавил некоторые новые направления в свой журнал по методам анализа рисков Hazid, Hazop, Bow-Tieи другие, ссылки на темы ищите ниже по содержанию.

Этот вводный пост хочу создать для удобства пользования моим блогом. Здесь я хочу создать содержание блога, чтобы вы могли не перелистывая весь блог найти интересную для Вас статью. Сразу хочу извиниться за то, что некоторые статьи не завершены.

Содержание моего блога о СМИС:

1. Вводная статья о СМИС http://project-smis.livejournal.com/2012/02/01/.

2. ГОСТ Р 22.1.12-2005 (Старая редакция)  http://project-smis.livejournal.com/648.html.

3. Изменение № 1 ГОСТ Р 22.1.12-2005
часть 1 http://project-smis.livejournal.com/786.html
и часть 2 http://project-smis.livejournal.com/1141.html.

4. Примерное содержание тома СМИС http://project-smis.livejournal.com/1467.html

5. Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально опасных объектах, зданиях и сооружениях
http://project-smis.livejournal.com/1600.html

6. Разработка СМИС на объекты горнодобывающей промышленности http://project-smis.livejournal.com/2011.html

7. Выполненные разделы СМИС http://project-smis.livejournal.com/2204.html.

8. Определение объема диагностического мониторинга опасных производственных процессов
http://project-smis.livejournal.com/2554.html

9. МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕСУЩИХ КОНСТРУКЦИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.
http://project-smis.livejournal.com/2693.html

10. Cопряжение ИСО «ОРИОН» и ПТК СМИС/СМИК http://project-smis.livejournal.com/2824.html

11. Статья "Создание СМИС" http://project-smis.livejournal.com/3241.html

12. Непрерывный мониторинг мостового перехода через бухту Золотой Рог (СМИК)
http://project-smis.livejournal.com/3422.html

13. Статья "Опыт разработки СМИС" http://project-smis.livejournal.com/3666.html

14. Письмо Минрегиона о разработке СТУ на создание СМИС http://project-smis.livejournal.com/4089.html

15. Требования Росстандарта и МЧС могут задержать сроки Олимпийского строительства
http://project-smis.livejournal.com/4109.html

16. Обязательное применение ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС
http://project-smis.livejournal.com/4709.html

17. Технические условия на подключение СМИС Объекта к ОПУ РСЧС

18. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2008 г. N 375-ПП

19. Предотвращение аварий зданий и сооружений

20. Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства

21. Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ

22. Методы неразрушающего контроля металлоконструкций

23.Нормативная база регламентирующая создание СМИС

24.Прошел обучение в области СМИС

25. Семинар в области СМИС

26. Еще одно событие, касающееся СМИС

27. Что такое HAZOP

28. Постановление Правительства 1521

28. Какой норматив требует от Заказчика разработку СМИС

29. Обоснование разработки СМИС

30. Разработка рабочей документации (РД) СМИС

31. Программный комплекс "СМИС. Диагностика"

32. Разработка раздела ПМ ГОЧС

33. Метод оценки риска - (Preliminary Hazard Analysis) предварительный анализ опасностей PHA

34. Инспектирование с учетом факторов оценки риска Risk Based Inspection (RBI)

35. Карты риска для РТН и маршрутные карты ПОО

36. Hazid (Hazard identification) Идентификация опасностей

37. Метод «Галстук-Бабочка» (Bow-Tie)


С уважением,
Косьянчик Дмитрий
Разработка СМИС, ПМ ГОЧС, Обеспечение пожарной безопасности
8-911-986-66-72
8 (812) 405-88-18
ded911@yandex.ru
{C}{C}Яндекс.Метрика
  • ded911

Разработка раздела ПМ ГОЧС

В последнее время ужесточились требования по разработке раздела проектной документации «Перечень мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ПМ ГОЧС).

Теперь стали дополнительно требовать расчет и оценку риска чрезвычайных ситуаций (ЧС) (п. 6.5. СП 165.1325800-2014). Индивидуальный, социальный и потенциальный риски.

А также стали требовать у разработчика свидетельства о повышении квалификации в области мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


С уважением,
Косьянчик Дмитрий
Разработка СМИС, ПМ ГОЧС, Обеспечение пожарной безопасности
8-911-986-66-72
8 (812) 405-88-18
ded911@yandex.ru

  • ded911

Обоснование разработки СМИС

http://smis-expert.ru/viewtopic.php?f=2&t=789

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан опубликовало разъяснения руководителям опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Составители данного обращения провели достаточно серьезную изыскательную работу, осветив текущую ситуацию по нормативно-правовой базе в области СМИС. Ниже приведен текст этого разъяснения.

С 01.07.2015 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении Перечней национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Данным постановлением утрачивается действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 года № 1047-р, согласно которому ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» входил в перечень стандартов обязательных к применению. Таким образом, ГОСТ Р 22.1.12-2005 применяются гражданами и организациями на добровольной основе.

Приказом Минстроя России от 12.11.2014 года № 705/пр «Об утверждении свода правил «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» издан свод правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне».

Согласно разделу 6 «Требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, учитываемые при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов пункта 6.4., гласящего:
Проектная документация объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов должна содержать проектные решения по оснащению указанных объектов структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений, предусмотренные ГОСТ Р 22.1.12-2005.

С 01.07.2015 года вступает в силу приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 30.03.2015 года № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В состав перечня документов входит СП 165.1325800.2014 "СНиП 2.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне" (номер 207).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») проектная документация на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -ИТМ ГОЧС) для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной (п.1 ст.6 ФЗ) и добровольной основе (п.7 ст.6 ФЗ), или требований специальных технических условий.

Требования к ИТМ ГО ЧС, которые должны соблюдаться при подготовке проектной документации определяют:
- ГОСТ Р 55201-2012 «Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» (далее ГОСТ);
- СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (далее СП).

В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст.6 ФЗ).

Ссылка на источник:
http://mchs.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_335021.doc




С сайта "СМИСЭксперт"
  • ded911

Нормативная база регламентирующая создание СМИС

Нормативно-правовая база для создания СМИС (черновой вариант)


  • Постановление Правительства Российской федерации от 16 февраля 2008 г №87. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию;

  • ГОСТ Р 22.1.12-2005. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования.

  • Постановление правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).

  • Постановление Правительства РФ от 30.12. 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями и дополнениями).

  • Постановление Правительства Москвы от 06.05.2008 № 375-ПП. О мерах по обеспечению инженерной безопасности зданий и сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы.

  • Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации;

  • Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

  • Закон города Москвы от 07.04.2004 № 21-3М. О мониторинге состояния жилых домов на территории города Москвы.

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12. 2003 № 794. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

  • Постановление Правительства Москвы от 18.05.2004 № 320-ПП. О мониторинге состояния строительных конструкций большепролетных, высотных и других уникальных зданий и сооружений, строящихся и эксплуатируемых в городе Москве.

  • Постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1058-ПП. Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования. Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе Москве МГСН 4.19-2005.

  • ГОСТ Р 53778-2010. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.

  • СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

  • ГОСТ Р 22.1.06-99 «Мониторинг и прогнозирование опасных природных процессов. Общие требования».

  • СП 134.13330.2012 "Система электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования"     

Методики и рекомендации:

  • Методика оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений. М.: МЧС России, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2003.

  • Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально-опасных объектах, зданиях и сооружениях. М.: МЧС России, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2003.

  • Методика мониторинга состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Общие положения. М.: МЧС России, 2008.

  • РД 50-34.698-90. Методические указания. Информационная технология. Комплекс стандартов и руководящих документов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.






  • ded911

Классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ

Приказом Госгортехнадзора России от 17.02.2004 г. № 23 «О реализации постановления Госгортехнадзора России от 06.01.2004 г. «Об утверждении «Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ» рекомендовано руководствоваться Методическими рекомендациями по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ - РД 15-630-04.

В результате юридической экспертизы, проведенной Министерством юстиции России, признано, что постановление от 06.01.2004 г. № ПГ-1 «Об утверждении «Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ» не нуждается в государственной регистрации (письмо Минюста России от 02.02.2004 г. № 07/1089-ЮД).

Утверждено
Постановлением Госгортехнадзора России
От 06.01.2004 г. № ПГ-1

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ

РД 15-630-04

[Spoiler (click to open)]СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения

2. Классификация аварий при транспортировании опасных веществ

3. Классификация инцидентов при транспортировании опасных веществ

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ и Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 N 40.

1.2. Методические рекомендации определяют примерную классификацию аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ в зависимости от степени разрушения (повреждения) сооружений, технических устройств (транспортных средств) применяемых на опасных производственных объектах, использование которой целесообразно при их учете и анализе.

1.3. Методические рекомендации не распространяются на классификацию аварий и инцидентов, произошедших на путях (дорогах) общего пользования.
2. Классификация аварий при транспортировании опасных веществ

2.1. Авариями являются происшествия, в результате которых произошло разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, с также неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ.

2.2. К авариям относятся:

2.2.1. Взрыв опасного вещества в транспортном средстве независимо от последствий.

2.2.2. Возгорание или высвобождение опасного вещества из транспортного средства, произошедшее при транспортировании или при проведении отдельных технологических операций (погрузочно-разгрузочные работы, временное/транзитное хранение и др.) в результате которого погибли или тяжело травмированы люди.
3. Классификация инцидентов при транспортировании опасных веществ

3.1. Инцидентами являются случаи отказа или повреждения технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, отклонения от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работы на опасных производственных объектах.

3.2. К инцидентам при транспортировании опасных веществ относятся:

3.2.1. Возгорание или высвобождение опасного вещества из транспортного средства при осуществлении транспортирования, или при выполнении отдельных технологических операций (погрузочно-разгрузочные работы, транзитное/временное хранение и др.) на путях (дорогах) не общего пользования из-за нарушения целостности загрузочных емкостей, их рабочего и конструктивного оборудования.

3.2.3. Сход, столкновение, опрокидывание, падение транспортного средства, загруженного опасным грузом, на путях (дорогах) не общего пользования.






  • ded911

Классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности

ГОСГОРТЕХНАДЗОР РОССИИ

Утверждены
постановлением
Госгортехнадзора России
от 11.08.2000 № 45

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КЛАССИФИКАЦИИ АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОДЗЕМНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

РД 06-376-00

Москва

ПИО ОБТ

2001

Содержание

Настоящие Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства разработаны на основании положений Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений", Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.97 № 21, а также с учетом Положения о Госгортехнадзоре России.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с планом работы Федерального горного и промышленного надзора России в 2000 г. на основании примерного перечня аварий по отраслям (направлениям) надзора (приложение 4 к Положению о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах) и предназначены для предприятий и организаций, ведущих горные работы, подконтрольных Госгортехнадзору России, работников территориальных органов Госгортехнадзора России. В них приведены классификационные признаки инцидента и аварии.

[Spoiler (click to open)]

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятия "авария", "инцидент" определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифицируются в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 № 1094.

Учет и расследование аварий и инцидентов осуществляются в соответствии с требованиями Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.97 № 21.

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной промышленности и подземного строительства выполнены на основании примерного перечня видов аварий по отраслям (направлениям) надзора (приложение 4 к Положению порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах) и определений, приведенных в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (глава 1, статья 1).

Основанием отнесения событий к аварии и инциденту служит размер ущерба, причиненный происшествием предприятию, и выражается в длительности простоя оборудования (участка, предприятия). Так, к авариям следует относить разрушения сооружений (технических устройств), включая разрушения крепи горных выработок, сдвижения земной поверхности, подвижки бортов карьеров, вызванные техногенными факторами и нарушениями принятой технологии работ и приведшие к приостановке работ, объекта (участка) на срок более суток. В случае происшествия указанных событий, приведших к приостановке работ на срок менее суток, но сопровождающихся несчастными случаями, их следует квалифицировать как аварии.

Инцидент характеризуется продолжительностью простоя объекта (участка) сроком менее суток, отсутствием разрушений зданий, технических устройств и несчастных случаев. К инцидентам следует относить разрушение (повреждение) деталей и узлов технических устройств, отклонение от режима технологических процессов, нарушение требований нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ. Это локальные возгорания, не приведшие к выводу людей из горных выработок на поверхность, случаи отказов зарядов при ведении массовых взрывов, нарушения в работе гидротехнических сооружений горнодобывающих предприятий, частичное нарушение конструкций зданий и сооружений, не оказавшее влияния на их общую устойчивость.

Для оказания помощи в правильной идентификации аварий и инцидентов настоящие Методические указания содержат перечни основных аварий и инцидентов, характерных для предприятий горнорудной и нерудной промышленности и объектов строительства подземных сооружений.

Если происшествие содержит признаки аварии и инцидента, следует преимущественными считать признаки аварии. В таких случаях происшествие относится к категории аварий.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ТЕРМИНЫ

Авария* - разрушение подземных выработок различного назначения, трубопроводов, технологических коммуникаций, зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выбросы опасных веществ, пожары, обрушения горной массы и другие нарушения жизненного цикла производственных процессов, вызвавшие приостановку эксплуатации опасного производственного объекта.

* Расширенное толкование термина "авария" дано в связи со спецификой эксплуатации опасных производственных объектов на горнодобывающих предприятиях

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Опасный производственный объект - объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Взрывчатые материалы промышленного назначения (ВМ) - общее наименование предназначенных к применению (использованию) в промышленных условиях взрывчатых веществ и прострелочно-взрывной аппаратуры.

Утрата ВМ - общее наименование случаев хищений, разбрасывания и потерь взрывчатых материалов.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ АВАРИЙ

1. Разрушение стволов, тоннелей, подземных сооружений гражданского и хозяйственного назначения, горных выработок различного назначения, а также поверхностных объектов в пределах горного отвода вследствие происшедших горных ударов и геодинамических проявлений техногенного или природного характера.

2. Потопление драг, земснарядов, плавучих насосных станций.

3. Эндогенные пожары, в том числе рецидивы эндогенных пожаров (независимо от последствий и длительности простоя производства).

4. Взрывы, вспышки, горения газа и пыли в подземных выработках.

5. Прорывы газа из горящих участков, внезапное выделение газов из горных пород, подземных складов, хранилищ различного назначения.

6. Взрывы и пожары на складах взрывчатых материалов (ВМ) и в других местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ.

7. Взрывы в надшахтных зданиях и производственных сооружениях, расположенных в пределах горного (земельного) отвода.

8. Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрывных работ, в том числе при ликвидации невзорвавшихся зарядов, приведшие к случаям травмирования.

9. Пожары и возгорания материалов, технологического оборудования, кабелей, крепи, конвейерных лент в карьерах, подземных горных выработках, на объектах строительства подземных сооружений.

10. Пожары в надшахтных зданиях и производственных сооружениях в пределах горного (земельного) отвода.

11. Обрушения горной массы при строительстве тоннелей, подземных сооружений различного назначения, вертикальных и наклонных стволов шахт, приведшие к приостановлению строительства на срок более суток или к случаям травмирования.

12. Разрушение крепи и армировки эксплуатируемых вертикальных и наклонных стволов шахт.

13. Разрушения крепи и армировки, обрушения горной массы в главных откаточных и вентиляционных выработках, приведшие к приостановке работ на срок более суток либо к случаям травмирования.

14. Разрушения предохранительных целиков.

15. Разрушения зданий и сооружений, включая инженерные коммуникации, вызванные провалами и сдвижениями земной поверхности вследствие влияния горных работ и строительства подземных сооружений.

16. Разрушения (повреждения) трубопроводов, кабельных линий, линий электропередачи, расположенных в пределах горного (земельного) отвода, повлекшие остановку производственных процессов на срок более суток.

17. Прорывы воды или обводненной горной массы в подземные и открытые горные выработки, затопление (заиловка) мест производства работ (горизонтов) и оборудования, вызвавшие приостановку работ на срок более суток либо приведшие к случаям травмирования.

18. Затопление заглубленных пульпонасосных станций и насосных отделений обогатительных фабрик.

19. Внезапные (несанкционированные) прекращения (нарушения) подачи электроэнергии, вызвавшие остановку вентиляторных установок главного проветривания на срок, превышающий разрешенный правилами безопасности, центрального водоотлива, компрессорных и подъемных установок, участков открытых горных работ и объектов строительства подземных сооружений на срок более суток либо приведшие к случаям травмирования.

20. Прорывы дамб (плотин) - накопителей жидких отходов (шламо- и хвостохранилищ) с выбросом воды и шламов.

21. Осадки и смещения ограждающих дамб, плотин и прилегающих к ним участков, вызвавшие приостановку процесса складирования жидких промышленных отходов.

22. Разрушение узлов и деталей вентиляторных установок главного проветривания, приведшее к их остановке на срок, превышающий разрешенный правилами безопасности (вызвавший вывод людей из горных выработок на поверхность).

23. Разрушение узлов и деталей, приведшее к остановке работы грузовых, грузолюдских подъемных установок на срок более суток либо к случаям травмирования.

24. Разрушение основных узлов и элементов экскаваторов всех типов в пределах горного (земельного) отвода, приведшее к их остановке на срок более суток либо к случаям травмирования.

25. Разрушение узлов и конструкций драг, земснарядов, плавучих насосных станций, приведшее к остановке работ на срок более суток либо к случаям травмирования.

26. Оползни и обрушения бортов карьеров и отвалов.

27. Столкновения подвижных составов и технологического транспорта на подземных и открытых работах в пределах горного отвода, в гаражах и электровозных депо.

28. Падение с бортов, уступов карьеров и отвалов технологического транспорта (оборудования).

29. Разрушение узлов и деталей основного технологического оборудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках, приведшее к остановке всего комплекса на срок

более суток либо к случаям травмирования.

30. Взрывы пыли и пожары на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках.

31. Обрывы канатов подъемных машин.

32. Падение в стволы и вертикальные выработки технологического оборудования, механизмов, материалов.

33. Повреждения железнодорожных путей главных направлений, приведшие к приостановке работы подвижного состава на открытых и подземных горных работах на срок более суток.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ИНЦИДЕНТОВ

1. Нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

2. Обрушения горной массы, разрушения крепи и армировки в откаточных, вентиляционных, очистных и подготовительных горных выработках, приведшие к приостановке работ на срок более смены.

3. Пожары и возгорания в подземных горных выработках, не приведшие к выводу людей на поверхность либо к случаям травмирования.

4. Утрата взрывчатых материалов промышленного назначения.

5. Выгорание взрывчатых веществ, не вызвавшее взрыва или пожара.

6. Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрывных работ, не приведшие к случаям травмирования.

7. Отказ зарядов при проведении массовых взрывов.

8. Применение на взрывных работах немаркированных капсюлей-детонаторов, электродетонаторов и других изделий с ВМ.

9. Частичное нарушение конструкции зданий, сооружений и действующих инженерных коммуникаций, не оказавшее влияние на их устойчивость, вызванное горными работами и строительством подземных сооружений.

10. Прорывы воды или обводненной горной массы в подземные и открытые горные выработки, затопление (заиловка) мест производства работ и оборудования, вызвавшие приостановку работ на срок более смены и не приведшие к случаям травмирования.

11. Замораживание отдельных участков пульповодов и водоводов.

12. Забивание посторонними предметами (заилование) водосбросных сооружений хвостохранилищ и шламохранилищ, приведшее к приостановке производственного процесса.

13. Прорыв напорных пульповодов и водоводов с растеканием пульпы (воды) и затоплением прилегающей территории.

14. Внезапное (несанкционированное) прекращение подачи энергоносителей вследствие повреждения оборудования, кабельных линий, трубопроводов, не приведшее на подземных горных работах к выводу людей на поверхность.

15. Нарушение целостности дамб (плотин), хвостохранилищ без выброса воды и шламов.

16. Разрушение (повреждение) деталей и узлов грузовых и грузолюдских подъемных установок, не приведшее к нарушениям технологического цикла.

17. Разрушение узлов и деталей участковых вентиляторных установок, центральных водоотливов, компрессорных установок, приведшее к их остановке.

18. Разрушение узлов и деталей экскаваторов, буровых станков, подвижного и локомотивного состава электровозной откатки, самоходного автотранспорта на подземных горных работах, драг, земснарядов, компрессоров в пределах горного отвода, основного технологического оборудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных), дробильно-сортировочных фабриках и установках, повлекшее их временную остановку на срок более смены и не вызвавшее случаи травмирования.

19. Нарушение технологических процессов, остановка работы оборудования, участков, цехов, машин, механизмов, которые могут привести к развитию аварий с тяжелыми последствиями.






  • ded911

Предотвращение аварий зданий и сооружений

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМ МОНИТОРИНГА
ЗА СОСТОЯНИЕМ ПОТЕНЦИАЛЬНО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ,
ТЕХНИЧЕСКИ СЛОЖНЫХ И УНИКАЛЬНЫХ ЗДАНИЙ
И СООРУЖЕНИЙ
Панов Игорь Валентинович
Ведущий научный сотрудник ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт
по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях» (ФЦ), г. Москва,
кандидат военных наук

[Spoiler (click to open)]Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет основные принципы защиты населения и территорий от ЧС (ст.7). В документе установлено, что: мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС
проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС.
C целью правового и технического регулирования проведения мероприятий по организации комплексной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС) на критически-важных и (или) опасных объектах разработан национальный стандарт ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в ЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования». Настоящий стандарт устанавливает: категории объектов, подлежащих оснащению СМИС; основные требования к построению СМИС; перечень функций СМИС, обеспечивающих решение задач безопасности объектов; порядок информационного сопряжения данных от СМИС с ЕДДС города, района; порядок проведения испытаний и приемки в эксплуатацию СМИС.
Разработаны также:
- методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально-опасных объектах (ПОО), зданиях и сооружениях;
- методика оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений;
- методика мониторинга состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Общие положения и требования.

  Объектами контроля СМИС, а в ряде случаев и управления, являются технологические процессы, подсистемы жизнеобеспечения и безопасности: теплоснабжение, вентиляция и кондиционирование, водоснабжение и канализация, электроснабжение, газоснабжение, инженерно-технический комплекс пожарной безопасности объекта, лифтовое оборудование, система оповещения, системы охранной сигнализации и видеонаблюдения, системы обнаружения повышенного уровня радиации, аварийных химически-опасных веществ, биологически-опасных веществ, значительной концентрации токсичных и взрывоопасных концентраций
газовоздушных смесей и др., а также инженерно-технические конструкции (конструктивные элементы) объектов.
Номенклатура технического обеспечения СМИС включает:
1) техническое обеспечение ЕДДС муниципального образования:
1.1 сервер и АРМы ЕДДС;
1.2 комплекс средств связи СМИС ЕДДС;
2) техническое обеспечение СМИС объекта:
2.1 техническое обеспечение подсистемы мониторинга:
2.1.1 сервер информационного взаимодействия СМИС объекта и ЕДДС;
2.1.2 сервер интеграции СМИС объекта и систем жизнеобеспечения, безопасности объекта;
2.2 техническое обеспечение подсистемы СМИК объекта:
2.2.1 сервер и АРМ СМИК;
2.2.2 сеть сбора и передачи информации:
2.2.2.1 серверы локальных контроллеров;
2.2.2.2 локальные контроллеры;
2.2.2.3 измерительные пункты с датчиками контроля изменения состояния несущих конструкций:
- акселерометры;
- инклинометры;
- датчики измерения деформаций;
2.2.2.4 сетевое оборудование СМИК;
2.3 комплекс средств связи СМИС объекта и ЕДДС;
2.4 оборудование автоматической рассылки SMS сообщений.

  Для обеспечения требований надежности технического обеспечения систем мониторинга:
- используются сертифицированные промышленные компьютеры, контроллеры, датчики;
- данные мониторинга одновременно пишутся и сохраняются на нескольких дисках;
- наиболее ответственные элементы технического обеспечения систем мониторинга включаются в состав ЗИП.

  На всех анализируемых системах мониторинга для обеспечения информационного взаимодействия СМИС объекта – ЕДДС используется Программный комплекс информационного взаимодействия СМИС (ПК ИВ СМИС), входящий в состав программно-технического комплекса СМИС/СМИК (ПТК СМИС/СМИК).
  СМИК объектов оснащаются программными комплексами отечественной разработки.
  На всех объектах мониторинга используется единая система классификации и кодирования МЧС России. Все объектовые системы мониторинга сопрягаются с ЕДДС (ЕСОДУ) по технологии частных корпоративных сетей (VPN) с использованием для передачи информации стека протоколов TCP/IP.
  Следует отметить, что в настоящее время, по разработанной МЧС России технологии, и в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 разработано уже более 100 проектов СМИС, которые в ближайшее время будут воплощены в виде действующих систем, работающих в рамках единой дежурно-диспетчерской службы.
  В настоящее время спроектированы и реализованы по разработанной под руководством МЧС России технологии создания СМИС (в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.1.12-2005), а именно:
- система мониторинга состояния инженерно-технических, несущих конструкций (СМИК) Дворца спорта «Мегаспорт», г.Москва
(2007-2009 гг.);
- СМИС РТС Чертаново; тоннельного комплекса Лефортово;
- автоматизированная система мониторинга деформационного состояния конструкций административного здания с офисными зданиями и подземным паркингом на земельном участке, г.Санкт-Петербург (2008-2009 гг.);
- СМИС, СМИК Комплекса зданий и сооружений морского пассажирского терминала, г.Санкт-Петербург (2009 г.);
- СМИС промышленного комплекса ОАО «КУЙБЫШЕВАЗОТ» (2009 г.).
  В ходе эксплуатации указанные системы в режиме реального времени автоматически осуществляют передачу предупреждающих сообщений на основе данных мониторинга параметров состояния зданий и сооружений, оборудования систем жизнеобеспечения и безопасности, а также от систем оповещения о пожаре, химической опасности, загазованности и др.
  Функционирование систем мониторинга состояния зданий и сооружений и оборудования потенциально опасных объектов осуществляется независимо от служб эксплуатации. Получателями информации СМИС, СМИК, ЕСМ КВ и ПОО явля-
ются дежурно-диспетчерские службы объектов мониторинга и пунктов ЕДДС (ЕСОДУ) – органы муниципального и объектового уровня РСЧС. При этом автоматически регистрируются в базах данных объекта и ЕДДС инциденты, происходящие с объектами и на объектах.
  На рассмотренных объектах автоматически осуществляется периодический контроль работоспособности оборудования систем мониторинга и дееспособности дежурного персонала объекта. При выявлении нарушений осуществляется автоматическое ин-
формирование ЕДДС муниципального образования, руководящего состава объекта. Ряд систем мониторинга кроме передачи текстовых сообщений обеспечивают передачу видео с места нарушения в режиме реального времени.
  Действия органов муниципального и объектового уровня РСЧС, их взаимодействие при получении сообщений от объектовых систем мониторинга регламентируются согласованными документами (регламентами).
  В случае поступления от систем мониторинга объекта предупредительной информации, свидетельствующей о возможности развития чрезвычайной ситуации, регламентами предусмотрено проведение эвакуационных мероприятий.
  В случае поступления от систем мониторинга объекта предупредительной информации, свидетельствующей о нарушении нормальной эксплуатации, предаварийном изменении состояния инженерно-технических, несущих конструкций, регламентами предусматривается проведение соответствующих мероприятий по устранению причин нарушений и/или обследованию конструкций с выдачей заключений о их техническом состоянии и предложений по их усилению.
  За анализируемый период времени по данным, полученным от рассмотренных систем на объектах мониторинга, чрезвычайных ситуаций не произошло, аварий инженерных систем и пожаров, нарушений режима доступа не зарегистрировано. Регистрировались сообщения о нарушении работоспособности систем жизнеобеспечения и безопасности при проведении регламентных работ.
  Обслуживающий персонал объектов мониторинга прошел обучение по пользованию системами мониторинга с принятием зачета. Часть персонала прошла обучение по программе дополнительного профессионального образования «Системы безопасности и жизнеобеспечения. Структурированные системы мониторинга и управления инженерными системами критически важных для национальной безопасности и потенциально опасных объектов, зданий и сооружений», утвержденной в МЧС России.
  Для обеспечения связи объектовых систем мониторинга и ЕДДС муниципального образования при реализации технических условий сопряжения в различных регионах привлекаются от одного до четырех операторов связи.

  Вместе с тем принятие действующей редакции Градостроительного кодекса РФ существенно сузило круг объектов, для которых необходима разработка ИТМ ГОЧС как отдельного раздела (в соответствии с частями 12 и 14 ст.48). Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должна содержать проектная документация? лишь объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных ус-
тановок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, nехнически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности. При этом объекты, не относящиеся к указанным категориям, но обладающие высокой культурной, научной ценностью (как например, Третьяковская галерея, Российская государственная библиотека им.В.И.Ленина и т.д.), расположенные на территории или в непосредственной близости объектов историко-культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и объектов или оказывающие на них
влияние, являющие собой места массового скопления людей, также нуждаются в разработке соответствующих инженерно-технических мероприятий, в том числе и создании СМИС.
  Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой разработка мероприятий по предупреждению ЧС в составе проектной документации критически важных для национальной безопасности объектов и потенциально опасных объектов осуществляется практически в добровольном порядке. Указанное положение дел приводит к тому, что объекты, представляющие потенциальную опасность для населения и территорий РФ, проектируются без учета требований по предупреждению ЧС, что способствует повышению риска возникновения ЧС.
  Таким образом, существующая нормативная база не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым к системам мониторинга ПОО, и требует дальнейшего развития.
  В 2010 г. планируется утвердить подготовленный МЧС России проект федерального закона (технический регламент) «Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Технический регламент, в частности, установит обязательные для исполнения требования, обеспечивающие защиту от ЧС, к следующей продукции: технические средства мониторинга и прогнозирования ЧС (технические средства защиты от ЧС).
  В соответствии с утвержденными МЧС России планами к разрабатываемому техническому регламенту будут подготовлены следующинормативные документы:
- новая редакция свода правил (СП 11-107-98) «Порядок разработки и состав раздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства». В новой редакции будут отражены требования по проектированию СМИС;
- свод правил «Технические требования к системам мониторинга потенциально опасных объектов», который должен определять требования к включаемым в состав СМИС подсистемам, включая подсистемыmмониторинга природных и техногенных угроз;
- национальный стандарт «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Требования к системе связи с ЕДДС»;
- национальный стандарт «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Методы испытаний», в котором должны быть установлены требования методам подтверждения соответствия СМИС нормам технических регламентов;
- свод правил «Порядок проектирования систем связи СМИС и ЕДДС».
  Предусматривается в 2010 г. в рамках федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» создание пилотного проекта системы наблюдения и контроля (мониторинга) параметров состояния зданий, сооружений и оборудования потенциально опасных объектов (отрасль, компания, объект).
  Предлагается внести изменения в учебные планы и учебные программы учебных заведений МЧС России, касающиеся использования СМИС на потенциально опасных объектах.
  Нормативная база обеспечения создания, функционирования и эксплуатации систем мониторинга ПОО с учетом планируемых к разработке документов (при условии включения в них требований по созданию СМИС) в целом позволит предупредить или значительно снизить безвозвратные потери населения и материальные потери от ЧС на объектах.
  • ded911

Требования Росстандарта и МЧС могут задержать сроки Олимпийского строительства

Косьянчик Дмитрий
Разработка СМИС, ПМ ГОЧС, Обеспечение пожарной безопасности
8-911-986-66-72
8 (812) 405-88-18
ded911@yandex.ru

Оригинал взят у ded911 в Требования Росстандарта и МЧС могут задержать сроки Олимпийского строительства
Новые изменения к Национальному стандарту ГОСТ Р 22.1.12-2005, регулирующему системы мониторинга инженерных сооружений, выдвигают дополнительные требования к компаниям-подрядчикам олимпийского Сочи. Как уверяют сами строители и «Олимпстрой», ситуация может привести к затягиванию сроков сдачи объектов.

[Spoiler (click to open)]
Причина спора
История началась в июне 2011 года, когда был опубликован приказ Росстандарта №110-ст «Об утверждении изменения к государственному стандарту» Изменения №1 к ГОСТ Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования». Подготовкой этого документа занималась дочерняя организация МЧС России — ВНИИГОЧС. На базе этой организации действует технический комитет «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», от имени которого в Росстандрат и был внесен текст поправок. Изменения в ГОСТ затрагивают в первую очередь создателей систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений — так называемых СМИС. В частности, новый ГОСТ устанавливает дополнительные требования к подрядчикам и образованию их сотрудников. Так, одно из изменений в ГОСТ гласит: «Проектирование и строительство СМИС должны осуществлять организации, имеющие свидетельства саморегулируемых организаций о допуске к работам в области мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалисты указанных организаций должны иметь дипломы (свидетельства, удостоверения) государственного образца о специальной подготовке (повышении квалификации) по образовательным программам в данной области, включая СМИС». При этом, как отмечается в приказе Росстандарта, новые требования носят добровольный характер. Однако территориальные органы МЧС используют новые стандарты в качестве обязательных при строительстве олимпийских объектов. В частности, они были включены в «Технические условия на сопряжение СМИС». В результате сразу несколько подрядчиков олимпийских проектов столкнулись с серьезными препятствиями и не могут продолжить свою работу.
«Обычная практика такова, что вопрос с компетентностью персонала остается на совести самого подрядчика. Крупные подрядные организации имеют документы о квалификации своих сотрудников», — говорит старший аналитик Международного финансового холдинга FIBO Group Анатолий Воронин. По его словам, в этом свете дополнительные требования к строителям могут выглядеть как намерение приостановить работу над некоторыми объектами. Однако, как говорит эксперт, «если подрядчику придется уйти с объекта, дело может приобрести громкий резонанс, а повсеместное применение указанного ГОСТа может спровоцировать волну откатов». В отделении МЧС по Краснодарскому краю не стали комментировать ситуацию по существу и на официальный запрос „R“ ответили, что по общему правилу разъяснять положения нормативно-правовых актов имеет право или непосредственно разработчик, или орган, принявший указанный нормативно-правовой акт. «Учитывая, что ГОСТ 22.1.12-2005 утвержден Приказом Росстандарта от 01.06.2011г. №110-ст „Об утверждении изменения к государственному стандарту“, целесообразно за разъяснениями обратиться в Росстандарт», — заявили в пресс-службе ведомства.
В числе пострадавших уже оказались строители крытого конькобежного центра, санно-бобслейной трассы и комплекса трамплинов. Как признаются сами строители, выполнение предложенных МЧС ТУ потребует корректировки проектной и рабочей документации, что неминуемо приведет к значительному увеличению сроков, а главное — к росту стоимости проектирования и строительства в целом. Однако так как речь идет о строительстве государственных объектов, смета может вырасти только при наличии законных оснований, и в перечень этих оснований новые требования МЧС не входят. Кроме того, договоры на проектирование и строительство многих объектов были заключены в 2009–2010 году. Несмотря на это, территориальные органы МЧС требуют выполнения Изменений №1 к национальному стандарту, утвержденному в 2011 году, что является недопустимым в области проектирования и строительства.
Строителей поддержали в «Олимпстрое». Так, вице-президент госкорпорации Александр Комаров обратился с соответствующим письмом в ФАС, однако ведомство не смогло повлиять на ситуацию. Против инициативы МЧС выступила также Московская торгово-промышленная палата, проводившая антикоррупционную экспертизу поправок Росстандарта. По мнению авторов экспертизы, новый ГОСТ нарушает сразу несколько нормативных актов, в том числе 184-ФЗ «О техническом регулировании», №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительный кодекс и т. д. С мнением Московской торгово-промышленной палаты согласились эксперты Института сравнительного законодательства и права при Правительстве РФ. Как говорится в их заключении, «положения пункта 4.11 национального стандарта ГОСТ Р 22.1.12-2005 нарушают принцип недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации, установленной ст. 19 Закона №184-ФЗ, понуждая хозяйствующий субъект выполнять требования, не предусмотренные законодательством».
Оспорить невозможно
По мнению юристов, у пострадавших подрядчиков строительства в такой ситуации не так много пространства для маневра. По словам начальника юридического отдела сопровождения строительства управления правового обеспечения Nagatino i-Land Алексея Китаева, порядок отмены правил стандартизации определен разделом 9 ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации.» Так же, при признании положений стандарта как нарушающих конституционные права и ограничивающих права в сфере предпринимательской деятельности возможна отмена таких положений государственных стандартов в порядке Арбитражного процессуального кодекса РФ. Но на практике все намного сложнее.
Как отмечает руководитель практики строительства адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Всеволод Байбак, в принципе акты Росстандарта или ранее действовавшего Госстандарта могут быть отменены через суд: ГОСТы и акты, направленные на их изменение, оспаривают в арбитражном суде субъекта федерации. Однако на практике юристам неизвестны случаи успешного оспаривания ГОСТов. «Более того, сама по себе возможность оспаривания существует только в том случае, если ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя», — объясняет Всеволод Байбак. Например, в 2011 году арбитражными судами рассматривалось дело о признании незаконными действий Росстандарта по утверждению поправки к ГОСТ «Водки и водки особые. Изделия ликероводочные, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». Суд первой инстанции поддержал заявителя, однако суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций заняли противоположную позицию. Вышестоящие суды решили, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя, прежде всего потому, что эти изменения носят рекомендательный характер и рассчитаны на добровольное применение.
Примерно такая же ситуация сложилась и с поправками Росстандарта в ГОСТ по СМИС: в этом документе также указано на добровольный характер применения вносимых изменений. «Соответственно, приказ формально никоим образом не препятствует осуществлению подрядчиками строительной деятельности, поэтому оспаривание его в суде, на наш взгляд, бесперспективно. Если же на практике государственные органы создают препятствия для осуществления деятельности подрядчикам, не соблюдающим правил, то оспаривать следует именно незаконные решения и действия государственных органов», — говорит Всеволод Байбак. По словам эксперта, «измененные ГОСТы носят добровольный характер, соответственно, их несоблюдение не может служить основанием для запрета или ограничения строительства». Таким образом, ответчиком, по мнению юристов, должно выступать МЧС. Помимо этого, подрядчики, пострадавшие от таких действий, вправе взыскать убытки, возникшие у них в связи с приостановкой строительства и пр.
По словам старшего юриста юридической фирмы «Авелан» Анны Полевой, изменения к ГОСТ Р 22.1.12-2005 во многом не соответствуют как Градостроительному кодексу РФ, к примеру, в части требования наличия в обязательном порядке специального образования и т. п., так и отдельным положениям ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ «О саморегулируемых организациях». «Поэтому обращение в суд с целью оспаривания изменений к ГОСТ оправдано и логично», — говорит эксперт.
Дело в том, что обязать выполнять нормативно-правовой акт, который противоречит правовому акту большей юридической силы нельзя. К примеру, если из-за применения рассматриваемых изменений к ГОСТ возникнет судебный спор, то суд в силу п. 2 ст. 13 АПК РФ все равно будет применять нормативный акт большей юридической силы. «Поэтому само по себе наличие изменений в ГОСТ, если они противоречат действующему законодательству, еще не ведет к приостановке деятельности: любые распоряжения и акты госорганов могут быть оспорены в судебном порядке и вне зависимости от оспаривания ГОСТ», — отмечает Анна Полевая.
Возможные выходы
Основная сложность с изменениями Росстандарта, по мнению участников рынка, заключается в том, что речь в данном случае идет о системной проблеме. Как говорит управляющий директор «Century 21 Запад» Евгений Скоморовский, ГОСТы не должны содержать нормы права и поэтому не направляются в Минюст на регистрацию. «Следовательно, отследить такие изменения и воспрепятствовать им на стадии формирования документа очень сложно. Между тем, именно основываясь на новых ГОСТах, государственные органы выдают ТУ. В итоге получается замкнутый круг», — говорит эксперт. Ситуация осложняется тем, что в год принимается около 25 тысяч ГОСТов, СНиПов и изменений к ним, и отследить воздействие каждого из них очень сложно.
В результате, как объясняет руководитель практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов, противоречие подзаконного акта требованиям федерального закона встречается очень часто. «Формально именно из-за распространенности таких нарушений процессуальным законодательством предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения таких жалоб, которые, к сожалению, редко соблюдаются нашими судами», — говорит эксперт. По его словам, у подрядчиков есть два варианта — продолжить работу и обжаловать непосредственные действия государственных органов по привлечению их к ответственности со ссылкой на спорные положения либо оспаривать сами изменения в ГОСТ. По словам Алексея Китаева, судебный процесс может длиться очень долго. Но несмотря на это необходимо судиться, а также привлекать внимание СМИ и Национального Олимпийского Комитета, а через них – правительства РФ и правоохранительных органов.
Подробнее: kommersant.ru/doc/2025794

  • ded911

Опыт разработки СМИС

Косьянчик Дмитрий
Разработка СМИС, ПМ ГОЧС, Обеспечение пожарной безопасности
8-911-986-66-72
8 (812) 405-88-18
ded911@yandex.ru
Оригинал взят у ded911 в Опыт разработки СМИС



Опыт разработки раздела «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений» (СМИС) для нефтехимических объектов

УДК 621.382

Ключевые слова. Создание СМИС, безопасность, потенциально опасный объект, опыт создания.

Аннотация.

В статье рассмотрены этапы создания структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее СМИС).


[Spoiler (click to open)]



После вступления в силу в 2005 году ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования" при проектировании потенциально опасных, технически сложных и уникальных объектов встал вопрос о создании на таких объектах СМИС.

Что же такое СМИС?

В соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005, СМИС – это построенная на базе программно-технических средств система, предназначенная для осуществления на соответствующих категориях объектов автоматического мониторинга систем инженерно-технического обеспечения, состояния основания, строительных конструкций зданий и сооружений, технологических процессов, сооружений инженерной защиты и передачи в режиме реального времени информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, в т.ч. вызванных террористическими актами, по каналам связи в органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

СМИС предназначается для информационной поддержки процессов принятия решений должностными лицами ДДС объекта и РСЧС (ЕДДС) по предупреждению и ликвидации ЧС.

Целью создания СМИС является обеспечение гарантированной устойчивости и качества процессов жизнеобеспечения на контролируемых объектах.

В п. 4.9 ГОСТ Р 22.1.12-2005 с изменением №1 от 1 июля 2011 года приводятся категориях объектов, на которых необходима установка СМИС.

В статье я не стал приводить все категории указанные в ГОСТе, привел лишь те, которые относятся к нефтехимической отрасли.

Это объекты, на которых:

  • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельно установленные законодательством РФ;
  • осуществляется уничтожение, захоронение химических и других опасных отходов;
  • имеются крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. тонн) и изометрические хранилища сжиженных газов.

СМИС – неотъемлемый элемент автоматизированных систем объекта, в части, касающейся предупреждения ЧС.

Функции СМИС:

- прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций;

- сбор, передача и обработка информации о параметрах процессов объекта;

- передача сообщений о ЧС на объекте в ЕДДС;

- запуск системы оповещения о ЧС;

- запуск системы предупреждения/ликвидации ЧС;

- документирование и регистрация.

Выбор структуры СМИС осуществляется исходя из степени автоматизации объекта. Учитывая, что в основном нефтехимические объекты имеют высокую степень автоматизации, то выбор зачастую приходится на интегрированную структуру СМИС (рис 1).
1

Рис. 1 Место СМИС в структуре предприятия

С чего же начинается создание СМИС?
2

Рис. 2 Технология создания СМИС

Одним из начальных этапов создания СМИС является разработка проектной документации. В качестве исходных данных при разработке проектной документации по СМИС принимаются:

1.           Требования ГОСТ Р 22.1.12-2005.

2.           В случае разработки, СТУ на создание СМИС.

3.           ТУ на сопряжение СМИС с РСЧС.

4.           ТЗ на проектирование СМИС.

5.           Проектная документация на объекты мониторинга и системы автоматизации.

Важным результатом разработки проектной документации на СМИС является прохождение ГГЭ, которая подтвердит законность принятых решений при проектировании.

Порядок разработки СМИС стадии П:

1. Разработка СТУ на создание СМИС (если необходимо).

2. Запрос ТУ на подключение СМИС к органам повседневного управления РСЧС или к ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях).

3. Разработка Технического задания на проектирование СМИС.

4. Разработка раздела СМИС (включая, если необходимо систему мониторинга инженерных (несущих) конструкций (СМИК) и систему управления в кризисных ситуациях (СУКС)).

Следующим этапом создания СМИС является разработка рабочей документации. В качестве исходных данных при разработке рабочей документации по СМИС принимаются:

1.           Требования ГОСТ Р 22.1.12-2005.

2.           В случае разработки, СТУ на создание СМИС.

3.           ТУ на сопряжение СМИС с РСЧС.

4.           СМИС стадии П.

5.           Рабочая документация на объекты мониторинга.

6.           Рабочая документация на автоматизированные системы.

Далее следует закупка необходимого оборудования, строительно-монтажные работы, пуско-наладка и ввод СМИС в эксплуатацию.

Что же представляет собой СМИС?

В соответствии с п. 4.7 ГОСТ Р 22.1.12-2005 в состав СМИС объекта должны входить следующие элементы:

• система сбора данных и передачи сообщений (ССП);

• система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС);

• система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК).

Система сбора данных и передачи сообщений (ССП) (рис. 3).

3

Рис. 3 Структурная схема ССП

ССП представляет собой:

1.           Программный комплекс сбора, обработки данных мониторинга, формирования и передачи информации.

2.           Серверы СМИС для обеспечения сопряжения с инженерными системами объекта, с органами повседневного управления РСЧС.

3.           АРМ СМИС.

4.           Оборудование передачи коротких сообщений.

5.           Комплекс средств связи с органами повседневного управления РСЧС.

ПК ССП осуществляет:

1.           Сбор данных от объектов мониторинга:

a.         АСУ ТП.

b.         Инженерных систем.

c.         Систем ППЗ.

d.        Систем безопасности.

e.         Систем связи.

f.         СМИК.

g.         СУКС.

2.           Анализ входной информации. (На основе входных данных (параметров, сигнализаций, блокировок) и использую заложенные в ПТК СМИС алгоритмов, СМИС должна спрогнозировать дальнейшее развитие ЧС и выдать рекомендации диспетчеру ДДС объекта о дальнейшей последовательности его действий для ликвидации ЧС).

3.           Формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объекте в ЕДДС.

4.           Автоматизированное или принудительное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объекта.

5.           Автоматизированный или принудительный запуск систем предупреждения или ликвидации ЧС по определенным алгоритмам для конкретного объекта.

6.           Документирование и регистрация аварийных ситуаций, а также действий ДДС объекта.

Следующим элементом СМИС является система управления в кризисных ситуациях (СУКС).

В СУКС должно входить оборудование, обеспечивающее связь и управление специальных формирований внутри объекта при ликвидации последствий аварий или ЧС.

СУКС может включать подсистемы:

- оперативной радиосвязи городских служб безопасности и экстренных служб (СОРС);

- оперативной чрезвычайной телефонной связи.

Решение о проектировании СУКС на объекте принимается на основе запроса в ГУ МЧС России о необходимости на объекте этой системы.


Следующей составляющей СМИС является система мониторинга инженерных (несущих) конструкций (СМИК).

Назначение СМИК:

- своевременное оповещение о критическом изменении состояния несущих конструкций комплекса и обеспечение принятия обоснованных решений по обеспечению безопасности посетителей и персонала, безопасной эксплуатации; прекращения эксплуатации;

- мониторинг и регистрация в течение всего срока эксплуатации изменений состояния несущих конструкций вследствие накопления в них эксплуатационных дефектов, которые с течением времени могут привести здание, сооружение в предельное состояние, требующее соответствующего ремонта или прекращения эксплуатации.

Цели системы СМИК:

- обеспечение безопасности персонала, посетителей путём автоматического, в режиме реального времени мониторинга интегральных характеристик напряженно-деформированного состояния несущих конструкций, своевременного информирования дежурно-диспетчерской службы здания, сооружения и ЕДДС города, района об их критическом изменении;

- снижение риска утраты несущей конструкцией свойств, определяющих ее надежность посредством своевременного обнаружения на ранней стадии негативного изменения состояния (напряженно-деформированного состояния) несущих конструкций, которое может привести к их разрушению и повлечь людские потери, переход здания, сооружения в ограниченно работоспособное, аварийное состояние, к полной или частичной потере несущей способности.

В СМИК должно входить:

1. серверы, локальные серверы и контроллеры СМИК;

2. АРМ СМИК;

3. оборудование сети сбора и передачи данных;

4. датчики контроля изменения состояния оснований, строительных конструкций зданий и сооружений; сооружений инженерной защиты, а также участков возможных сходов селей, оползней, лавин.

Сложность и не изученность СМИС, а также пробелы в Нормативно-технической базе зачастую приводят к возникновению проблем при проектировании.

Проблемы, возникающие при проектировании СМИС на стадии «Проектная документация»:

1.           Длительное получение ИД от Заказчика.

Это скорее организационная проблема, которая решается отправкой запросов и перенос сроков окончания работ.

2.           Определение помещения под аппаратную СМИС.

По опыту разработки раздела СМИС хочу сказать, что при разработке СТУ на создание СМИС, мы сталкивались с требованием о выделении отдельного помещения под аппаратную СМИС от 6 м2. Вопрос этот решался либо предоставлением отдельного помещения под размещение оборудования СМИС, либо выгородкой легкими конструкциями требуемой площади для размещения шкафа с оборудованием СМИС в существующей серверной объекта.

3.           Определение персонала СМИС.

Для функционирования СМИС необходимо иметь 2-х диспетчеров и 2 человек обслуживающего персонала в смену. Для решения этого вопроса можно либо увеличить численность обслуживающего персонала объекта, либо совместить функции диспетчера СМИС, например, с диспетчером инженерных систем объекта.

4.           Определение объемов мониторинга (параметров контроля).

В случае разработки СТУ на создание СМИС для рассматриваемого объекта, определение объемов мониторинга будет выполнено специалистами разрабатывающими это СТУ.

По нашему опыту технология определения объемов мониторинга состоит из следующих этапов (например, для технологического процесса):

а. Определяются все возможные аварийные ситуации на этом технологическом оборудовании (источником может служить декларация промышленной безопасности на этот объект).

б. Для каждой из этих аварийных ситуаций определяются признаки их возникновения (источником может служить декларация промышленной безопасности на этот объект).

в. Определяются параметры, мониторинг которых обеспечит контроль этих признаков возникновения аварийных ситуаций.

Эти параметры и будут являться объемами мониторинга СМИС.

5.           Определение параметров, передаваемых в РСЧС.

Исходя из того, что объекты нефтехимии это обычно технически сложные объекты в составе которых имеются собственные газоспасательные службы, пожарные расчеты, службы безопасности и прочие вспомогательные службы, то, по нашему мнению, передавать все подряд сигналы СМИС о ЧС не разумно. Мы предлагаем воспользоваться градацией ЧС из закона о промышленной безопасности (А, Б и С) и передавать сигналы только касающиеся ЧС уровней Б и С.

Проблемы, возникающие при проектировании СМИС на стадии «Рабочая документация»:

1)Длительное получение ИД от Заказчика.

Это проблема аналогична той, что возникает на стадии «Проектная документация», которая решается также отправкой запросов и перенос сроков окончания работ.

2) Сопряжение СМИС с объектами мониторинга (рис. 4).

4

Рис. 4 Технология сопряжения СМИС с объектами мониторинга

Эта проблема возникает чаще всего в случаях, когда реализация объектов мониторинга на стадии Р осуществляется разными субподрядчиками, с использование оборудования разных производителей. СМИС, которая реализуется на основе ОРС-технологии, без проблем сопрягается с АСУ ТП и АСОДУ, реализуемые по той же технологии и имеющие в своем составе ОРС-сервера. Сопряжения же с системами безопасности, противопожарной защиты и связи, как правило, требуют включения в оборудование СМИС контроллера ввода-вывода или дополнительного оборудования для конвертации их протоколов в приемлемый для обработки СМИС вид.

3) Выделение персонала на объекте для функционирования СМИС.

При решении этого вопроса требуется проследить выполнение заложенных проектных решений.

4) Определение объемов мониторинга (параметров контроля).

Необходимо уточнить объемы мониторинга определенные на стадии «Проектная документация» и получить от проектировщиков объектов мониторинга соответствующие теги для получения конкретных сигналов, соответствующих этим объемам мониторинга. Эти теги будут использоваться в запросах в ОРС-серверам для получения требуемых значений параметров.

5) Передача сигналов от СМИС объекта в РСЧС (рис. 5)

5

Рис. 5 Сопряжение СМИС объекта с РСЧС

На этапе «Рабочая документация» вопрос о передачи сигналов от СМИС объекта в РСЧС больше относится к физической реализации. Необходимо предусмотреть доставку отправляемого сигнала от сервера СМИС объекта к оптическому коммутатору, определится с поставщиком (провайдером) услуг оптической связи объекта, предоставить провайдеру информацию о месте нахождения приемного устройства РСЧС и согласовать технологию передачи информации.

6) Выбор сертифицированного оборудования

Для внедрении на объекте оборудования СМИС, оно должно иметь сертификаты и разрешения, в соответствии с действующим Законодательством. При использовании в составе СМИС датчиков и измерительных элементов необходимо обеспечить метрологическую поверку всех измерительных приборов (входную и периодическую) и требуемый уровень защищенности и безопасности.

Таким образом, практический опыт создания СМИС позволяет выделить несколько основных проблем:

1)           В настоящее время не достаточно нормативных документов для создания СМИС.

2)           Сложившиеся подходы к проектированию СМИС как «самодостаточной системы» могут привести к неоправданным затратам на создание и эксплуатацию СМИС.

3)           Проблемным вопросом является использование огромных массивов данных, собираемых СМИС.

4)           Необходимо создание методологической основы для решения задачи выбора и обоснования состава контролируемых процессов, систем, параметров.

5)           На сегодняшний день имеется дефицит компетентных и квалифицированных специалистов, способных эффективно и грамотно использовать возможности СМИС.

Л И Т Е Р А Т У Р А

  1. ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений».
  2. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.1.12-2005 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. N 65-ст).
  3. Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на ПОО, зданиях и сооружениях (Аттестована правительственной комиссией по ЧСПБ, протокол от 19.12.03 №9).
  4. В.А. Ибадулаев, А.Д. Ермоленко, И.В.Степанов. Определение параметров для мониторинга технологических процессов в структурированных системах мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Научный журнал «МОНИТОРИНГ. Наука и безопасность» №2, 2011,  - Москва : ООО НПО «Диар»,
    44-51с.


  • ded911

МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕСУЩИХ КОНСТРУКЦИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.

Оригинал взят у ded911 в МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕСУЩИХ КОНСТРУКЦИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ.
Зам. Начальника отдела информационных технологий и разработки СМИС
Косьянчик Дмитрий
8-911-986-66-72
8 (812) 405-88-18
ded911@yandex.ru
ВНИМАНИЕ!!! Ссылка на скачивание документа в последнем комментарии!!!!

Collapse )